入冬以來(lái)，對(duì)于北方農(nóng)村，逐漸進(jìn)入了一年中的悠閑時(shí)光。
但這兩天，榆中縣金崖鎮(zhèn)古城村黨支部書記岳涌順卻毫無(wú)半點(diǎn)閑意，“我們村的岳家巷中學(xué)合并到鎮(zhèn)里十多年了，占地26畝的校園也白白閑置了十多年，很是浪費(fèi)�！�
幾天前，有家洗滌企業(yè)的老板找到岳涌順，表示要租賃原岳家巷中學(xué)舊址，讓這個(gè)一身干勁的村支書樂(lè)開(kāi)懷。
說(shuō)起如何招攬到客商，岳涌順連聲夸贊：“是咱縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心幫了大忙，把我們的招商信息編制成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目發(fā)到網(wǎng)上，找來(lái)了對(duì)路子的客商�！�
岳涌順?biāo)f(shuō)的榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(下稱交易中心)，是榆中縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣工作，于2023年12月掛牌成立的交易新場(chǎng)所，它將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，為供需雙方“牽線搭橋”，讓閑置資源在全國(guó)和全網(wǎng)掛牌、流通、競(jìng)價(jià)，以交易“小平臺(tái)”撬動(dòng)資源配置“大驅(qū)動(dòng)”，盤活了農(nóng)村“沉睡的資源”，為鄉(xiāng)村全面振興注入了源頭活水。
做好土地文章激活農(nóng)村資源要素
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。
榆中縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為抓手的改革實(shí)踐，正源源不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力。
在金崖鎮(zhèn)黃家莊村，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，讓全村人獲得了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
“我們村的老糧站地處國(guó)道旁，非常適合搞商貿(mào)，但這塊土地是歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)的‘小產(chǎn)權(quán)’，沒(méi)法獲得市場(chǎng)認(rèn)可，閑置了多年，無(wú)法產(chǎn)生效益�！秉S家莊村黨總支副書記邸云峰說(shuō)。
榆中縣梳理農(nóng)村閑置“三資”時(shí)，黃家莊村將該地塊納入其中，去年11月理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，興建起了一棟總面積8000平方米的5層商貿(mào)樓。
“但在銷售和招商環(huán)節(jié)又碰到了困難，遠(yuǎn)近熟人都怕‘小產(chǎn)權(quán)’不可靠，問(wèn)的人多，真正愿意掏真金白銀的幾乎沒(méi)有。”邸云峰說(shuō)。
今年2月，黃家莊村向交易中心提出了項(xiàng)目推介申請(qǐng)。短短兩個(gè)月，交易中心通過(guò)項(xiàng)目掛牌、公示、招商、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)全流程推介，以每年40萬(wàn)元的價(jià)格把商貿(mào)樓二層以上的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)賓館。同時(shí)，由于交易中心的公示、證明，打消了商戶害怕產(chǎn)權(quán)不清的顧慮，促成一層的5間商鋪陸續(xù)成交，銷售金額達(dá)200萬(wàn)元。
黃家莊村集體的“錢袋子”鼓起來(lái)后，第一時(shí)間反哺群眾。今年，全村村民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，均由村集體出資給每人補(bǔ)貼140元，這一項(xiàng)開(kāi)支就用去了52萬(wàn)元。
“錢雖不多，但全村人共享了發(fā)展成果，提升了村里人的歸屬感、獲得感�！秉S家莊村黨總支書記黃宗斌說(shuō)，“群眾獲益也增強(qiáng)了村黨總支部的凝聚力，村里有啥公益活動(dòng)，大家都搶著干�！�
隨著農(nóng)村資產(chǎn)被盤活，黃家莊村集體經(jīng)濟(jì)收入2023年達(dá)96萬(wàn)元，今年前三個(gè)季度已達(dá)104萬(wàn)元。這些經(jīng)費(fèi)還用于村里基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等方面。
“村里變得整潔漂亮，文化廣場(chǎng)上添置了新的文體器材，村民也自發(fā)地把房前屋后打掃得干干凈凈，日子一天比一天紅火。”黃家莊村村民張旭東說(shuō)起村莊的變化，高興得合不攏嘴。
榆中縣對(duì)全縣農(nóng)村“三資”進(jìn)行了清理核查，摸清了各村的“家底”，共核實(shí)集體貨幣資金4.1億元；集體資產(chǎn)19.8億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.1億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)15.7億元；核實(shí)集體土地總面積348.6萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地327.88萬(wàn)畝、集體建設(shè)用地13.64萬(wàn)畝、未利用土地7.05萬(wàn)畝。
大量的閑置“三資”在“沉睡”，交易中心按照縣委縣政府部署全力“喚醒”這些資源，深度挖掘農(nóng)村資源要素，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等8大類22個(gè)品種納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將農(nóng)村“死”資源變成“活”資本，釋放出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
陽(yáng)光規(guī)范交易保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
土地，是農(nóng)民的命根子。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
榆中縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，給農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予了農(nóng)民更加完整的土地權(quán)益，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)承包地，在交易中心建立“土地超市”，將分散的閑置土地資源“搬進(jìn)”超市，供各類需求客戶挑選，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
高崖鎮(zhèn)小營(yíng)子村的1079.75畝水澆地，于今年4月在交易中心順利交易。農(nóng)民原本私下流轉(zhuǎn)的費(fèi)用每畝五六百元，最終卻以每畝每年780元的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)30%，一次性兩年的租金為171.68萬(wàn)元，給村集體帶來(lái)了14.03萬(wàn)元的土地管理收入。土地資源流轉(zhuǎn)到了蘭州農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和榆中孫老五苜蓿種植專業(yè)合作社，不僅發(fā)展了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，還讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
此次流轉(zhuǎn)的土地有村民郭小梅家的6畝地，“以前私下里將土地流轉(zhuǎn)給種瓜大戶，每畝最多550元，如今扣除管理費(fèi)每畝650元，因?yàn)楹灹苏?guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，每年3900元的租費(fèi)一分也不會(huì)少�！惫∶氛f(shuō)，她和家人到城里打工，每年又多了四五萬(wàn)元的收入。
榆中縣先后出臺(tái)了《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施方案》等一系列政策文件，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易品種、交易條件、相關(guān)程序和交易監(jiān)管等內(nèi)容，積極推行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方提供具有法律文書作用的規(guī)范性交易合同，為交易雙方撐起了保障各自權(quán)益的“法律保護(hù)傘”。
在夏官營(yíng)鎮(zhèn)夏官營(yíng)村，原本雜草叢生的撂荒地，伴隨著農(nóng)機(jī)的轟鳴聲，大型機(jī)械對(duì)土地進(jìn)行除草、深耕。榆中縣農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李瑞說(shuō)：“我們?cè)谟苤锌h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上看到夏官營(yíng)村243畝撂荒土地掛牌流轉(zhuǎn)，這里離我們公司近，也方便機(jī)械化平整，我們就意向性作了登記，7天就完成了交易，節(jié)省了大量的時(shí)間和成本�！�
“如今在農(nóng)村投資，通過(guò)官方平臺(tái)交易，后續(xù)有保障�！崩钊鹫f(shuō)，“以前曾在外地流轉(zhuǎn)了80畝地種菜，平整好土地，配套了滴灌，科學(xué)管理，第一年獲利25萬(wàn)元，但第二年很少有人向我流轉(zhuǎn)土地了，導(dǎo)致我購(gòu)買的農(nóng)用機(jī)械折價(jià)出賣，反倒虧本近10萬(wàn)元。與農(nóng)戶私底下簽協(xié)議，會(huì)發(fā)生變卦的事。現(xiàn)在正規(guī)化流轉(zhuǎn)土地，更讓人放心�！�
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人趙歡介紹：“通過(guò)交易平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從線下到線上，吸引各地客商參與競(jìng)拍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源公開(kāi)掛網(wǎng)、云端競(jìng)價(jià)，很大程度解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不透明等問(wèn)題。”
陽(yáng)光交易，公開(kāi)透明。古城村村委會(huì)近期實(shí)施的宛川河漫水橋工程項(xiàng)目，通過(guò)交易中心公開(kāi)招標(biāo)，順利完成了此項(xiàng)工程。岳涌順把一大摞與工程相關(guān)的實(shí)施方案、審核報(bào)告、企業(yè)資質(zhì)證書等仔細(xì)存檔，他解釋道：“現(xiàn)在大小項(xiàng)目都要上交易平臺(tái)，必須公開(kāi)公正，不僅能遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，還能有效防止‘豆腐渣’工程。否則，查賬時(shí)我們用嘴說(shuō)不清�！�
榆中縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)農(nóng)村“三資”方面存在集體財(cái)物和資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)資源閑置、工程項(xiàng)目和債權(quán)債務(wù)管控存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，開(kāi)展事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督，通過(guò)對(duì)全縣238個(gè)行政村的摸排，建立村級(jí)“三資臺(tái)賬”，讓村集體“三資”交易曬在“陽(yáng)光”下，保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序，防止了“暗箱操作”“損農(nóng)害農(nóng)”等微腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
豐富交易品種催發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
“以前只知道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能流轉(zhuǎn)土地，沒(méi)想到還能幫我們購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，今年我們村通過(guò)交易中心一次性采購(gòu)了70萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具，質(zhì)量有保證、價(jià)格又實(shí)惠�！庇苤锌h新?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)窩子灣村黨支部書記高虎元說(shuō)。
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，交易范圍已延展到農(nóng)村“四荒”地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)貨物和服務(wù)采購(gòu)、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)等8個(gè)交易品種，越來(lái)越多的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都主動(dòng)來(lái)交易中心尋找合作和商機(jī)。
榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)大興營(yíng)村種植大戶魏存志，由于干旱、配水額定量，他經(jīng)營(yíng)的400多畝經(jīng)濟(jì)作物總是“喝不飽”，每畝地年收入約1500元。
今年年初，他專門找到交易中心咨詢水權(quán)交易，很快就通過(guò)交易平臺(tái)獲得了其他農(nóng)戶富余出來(lái)的3萬(wàn)立方米水權(quán)。交易金額僅有3600元，但對(duì)于魏存志來(lái)說(shuō)，解決了他的大問(wèn)題，充分灌溉的土地每畝收益提高了500元，達(dá)到了2000元，增強(qiáng)了他發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易如火如荼，就連村里的衛(wèi)生環(huán)境清潔項(xiàng)目也掛到了交易平臺(tái)上。
和平鎮(zhèn)和平村地域遼闊，由于地處城郊，環(huán)境衛(wèi)生變成“三不管”的臟、亂、差。
今年10月15日，和平村把整個(gè)村莊的41.41萬(wàn)平方米的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)需求發(fā)布到了交易平臺(tái)上，7天時(shí)間，村委會(huì)就和甘肅合清源商貿(mào)有限責(zé)任公司達(dá)成了服務(wù)外包交易：合清源公司以每年49.8萬(wàn)元的價(jià)格，承包和平村包括村內(nèi)主干道、村社巷道、公共管理區(qū)域、轄區(qū)荒溝荒山在內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔。之后，村容村貌煥然一新。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅使農(nóng)村土地價(jià)值增益，也促進(jìn)了金融資本“下鄉(xiāng)”。
今年，蘭州錦達(dá)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)到了高崖鎮(zhèn)小營(yíng)子村的1000多畝土地，但該公司在春耕生產(chǎn)期間因貸款額不足，面臨著資金壓力，交易中心向他們提供了詳盡的交易鑒證書，幫助企業(yè)在農(nóng)村合作銀行成功增信，獲得了1000萬(wàn)元的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)抵押貸款，為企業(yè)輸血紓困、注入發(fā)展活力。
截至目前，交易中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易339筆，交易總額達(dá)8600萬(wàn)元；指導(dǎo)推進(jìn)50個(gè)“1+1+N”村集體發(fā)展試點(diǎn)村進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，完成13個(gè)銜接資金村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)工作，涵蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
冬日，榆中縣廣袤田野里的農(nóng)作物已收獲，忙碌了一年的農(nóng)村進(jìn)入“貓冬”階段，然而，一波波來(lái)自敦煌、岷縣、涇川等市縣區(qū)的訪客，前來(lái)考察學(xué)習(xí)榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)效。他們要把“榆中模式”的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回去，“盤活”在廣大農(nóng)村依然“沉睡”的資源，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。（新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 王朝霞 馬國(guó)順）