9月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平走進(jìn)蘭州安寧區(qū)棗林西社區(qū)，了解當(dāng)?shù)貎?yōu)化社區(qū)便民惠民服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等情況，并叮囑“城市治理一定要夯實(shí)社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)好了才能真正造福廣大居民群眾。”習(xí)近平總書記心系基層，他的一席話充分體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心關(guān)注與高度重視。
基層是一切工作的落腳點(diǎn)，基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就基層治理作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”……這些重要論述為完善基層治理體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
基礎(chǔ)實(shí)，百姓安。近年來(lái)，在新的基層治理趕考路上，蘭州市持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作力度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新性構(gòu)建“田字型”基層治理體系，實(shí)現(xiàn)了“人在格中走，事在格中辦”，基層網(wǎng)格治理作用進(jìn)一步凸顯，有效推動(dòng)蘭州市向著打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局不斷邁進(jìn)。
強(qiáng)基建制：
打造黨建引領(lǐng)基層治理新格局
火車跑得快，全靠車頭帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。黨的建設(shè)是做好基層社會(huì)治理的政治和組織保證。
今年，蘭州市出臺(tái)《中共蘭州市委關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，并下發(fā)《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，著力破解社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位等治理難題，標(biāo)志著“田字型”基層治理體系正式實(shí)施。
以此為引領(lǐng)，蘭州市全面加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、組(小區(qū))三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，創(chuàng)新落實(shí)大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線協(xié)同治理機(jī)制，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系，加快打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局。
在這個(gè)多元共治格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。在此基礎(chǔ)上，蘭州市多措并舉把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。通過深入開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大網(wǎng)格110個(gè)、村(社區(qū))中網(wǎng)格1086個(gè)、村民小組(小區(qū))小網(wǎng)格7507個(gè)，全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推動(dòng)基層服務(wù)治理提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。實(shí)施街道社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，改造標(biāo)準(zhǔn)化街道黨群服務(wù)中心43個(gè)、社區(qū)黨群服務(wù)中心222個(gè)。全域打造“金城紅色物業(yè)”，實(shí)施無(wú)物業(yè)小區(qū)清零行動(dòng)。堅(jiān)持黨建重心下沉，推動(dòng)服務(wù)提檔升級(jí)，讓蘭州城市基層黨建有了新的生命力，“田字型”基層治理體系的構(gòu)建正在讓全市基層黨組織“最末梢”逐步強(qiáng)起來(lái)，力求形成強(qiáng)大治理合力。
創(chuàng)新載體：
立足實(shí)際探索基層治理新路徑
黨建“一子落”，治理“滿盤活”。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，讓黨組織成為基層治理的“主心骨”，已經(jīng)成為蘭州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法寶。
三姓莊社區(qū)發(fā)動(dòng)街道、包抓部門、居民代表、政協(xié)委員和社會(huì)組織等多方力量，通過“解剖麻雀”，力促小區(qū)“變形”，協(xié)商解決了西固區(qū)醫(yī)院家屬院多年垃圾無(wú)法清運(yùn)問題；山丹街東路社區(qū)通過“陽(yáng)光議事廳”，借助老舊樓院改造，著力解決了樓棟線路管道老化、墻面臟污、樓梯間窗戶破損、缺少單元防盜門等重點(diǎn)民生問題……西固區(qū)先鋒路街道黨工委以“先鋒集結(jié)號(hào)”黨建品牌為引領(lǐng)，引導(dǎo)各社區(qū)黨委對(duì)基層治理方式進(jìn)行了不斷探索，打造出一個(gè)又一個(gè)各具特色的黨建品牌，淬煉出了具有西固特色、蘭州市域特點(diǎn)的基層治理新模式。
城關(guān)區(qū)東崗西路街道通過建立一網(wǎng)統(tǒng)攬、中心吹哨、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、賦能培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)+群眾路線、心理服務(wù)機(jī)制，健全街道一體化指揮調(diào)度中心，將6個(gè)社區(qū)劃分為34個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格和13個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情等集成信息數(shù)據(jù)共享�！拔覀兺ㄟ^健全訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)，在街道、社區(qū)、人民法庭、派出所、司法所同時(shí)建立‘創(chuàng)穩(wěn)求和’矛盾糾紛調(diào)解室，從群眾往上跑改為干部往下走，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務(wù)�！睎|崗西路街道黨工委書記張耀明表示。
永登縣七山鄉(xiāng)以“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)為抓手，大網(wǎng)格統(tǒng)籌、9個(gè)中網(wǎng)格發(fā)力、68個(gè)小網(wǎng)格做實(shí)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理全覆蓋，無(wú)死角。按照“1+4+X”模式，組建成一支407人的全科網(wǎng)格隊(duì)伍，在走村入戶中廣泛開展矛盾糾紛排查化解、“六必查六必訪”、掃黑除惡、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳和安全生產(chǎn)檢查等工作，對(duì)轄區(qū)隱患問題主動(dòng)排查，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處置。實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出鄉(xiāng)村，矛盾不上交，服務(wù)不缺位”。今年以來(lái)，共排查出鄰里糾紛、勞資糾紛、安全隱患等矛盾糾紛58件，鄉(xiāng)黨委政府解決56件，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決2件。
以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，增強(qiáng)為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為居民們提供不打烊、不掉線暖心服務(wù)；為“小網(wǎng)格”融入“微服務(wù)”，用“一張網(wǎng)”辦好群眾身邊事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感……在蘭州市不斷強(qiáng)化“田字型”基層治理體系構(gòu)建的過程中，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)紛紛探索走出了各具特色黨建引領(lǐng)基層治理的路子，并以此為依托不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展的民生底色。
發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)：
為基層治理注入“紅色”動(dòng)能
基層，是檢驗(yàn)黨員干部務(wù)實(shí)作風(fēng)和服務(wù)能力的最佳場(chǎng)所。今年以來(lái)，蘭州市弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，依托“一親三心”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)資源在基層整合、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決，有效提升社區(qū)治理能級(jí)和水平，將服務(wù)觸角延伸到每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)體。
“真高興你們今天又來(lái)看我了，陪我聊天，還幫我把房間收拾整理得這么干凈，你們就像我的親人一樣。”空巢獨(dú)居老人蘇奶奶開心地對(duì)前來(lái)走訪的金城關(guān)“一親三心”工作隊(duì)隊(duì)員們說。
金城關(guān)社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，機(jī)關(guān)干部“組團(tuán)式”開展“訪民問暖”“訪民問需”等活動(dòng)。同時(shí)，成立“一親三心”工作隊(duì)，將街道包抓領(lǐng)導(dǎo)、基層黨員和返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢整體編組，劃分到網(wǎng)格，重點(diǎn)關(guān)注困難黨員、空巢獨(dú)居老人、失獨(dú)家庭、殘疾人、低保戶等困難群體，采取“敲門行動(dòng)”、聊家常、上門送慰問品、政策宣傳等志愿服務(wù)，推動(dòng)“返鄉(xiāng)走親”走深走實(shí)、落地見效。
快到晚飯時(shí)間，皋蘭縣水阜鎮(zhèn)砂崗村村民活動(dòng)中心幸福食堂又熱鬧起來(lái)。“中午加晚上，一共10塊錢，好吃還管飽。”說起村里辦的食堂，70歲的村民牛有發(fā)連連稱贊，“子女在外務(wù)工，我一人在家，現(xiàn)在吃食堂，省事不說，人多心情還好。”
“目前已經(jīng)有20多位老人在這里吃飯，對(duì)一些腿腳不便的老人，我們還會(huì)專門送飯上門。”砂崗村黨總支書記季雅梅介紹說，砂崗村居住的多是老人和孩子。目前村里343名老人中，多數(shù)在70歲以上，服務(wù)好“一老一小”是重要工作內(nèi)容�！肮饪课覀兊牧α靠隙ú粔颍�需要向上借力和向下聚力。”季雅梅說。在“一親三心”工作隊(duì)助力下，砂崗村充分發(fā)揮村黨小組作用，開辦積分超市，調(diào)動(dòng)群眾力量，形成治理合力，共同做好村民服務(wù)，真正打通基層治理的“最后一公里”。
今年以來(lái)，全市2.14萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部利用春節(jié)、五一、國(guó)慶假期和周末，每季度開展一次“返鄉(xiāng)走親”，累計(jì)收集困難問題和意見建議3.56萬(wàn)件，協(xié)調(diào)解決各類問題3.02萬(wàn)件；647名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓731個(gè)行政村，每個(gè)村實(shí)現(xiàn)有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專職駐村；9534名村、社區(qū)干部包抓網(wǎng)格或擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，其中黨組織書記包抓重點(diǎn)網(wǎng)格1158個(gè)，廣泛開展社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等工作；760名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專職駐村，指導(dǎo)幫助村“兩委”抓好基層黨建、鄉(xiāng)村發(fā)展、平安建設(shè)等工作；5.2萬(wàn)余名村(社區(qū))居民黨員與轄區(qū)群眾聯(lián)系結(jié)對(duì)，累計(jì)為群眾辦實(shí)事2.1萬(wàn)余件。
一樁樁“實(shí)事”，辦得扎實(shí)、辦得穩(wěn)當(dāng)；一件件“好事”，順了民意、暖了民心；一張張透著幸福的笑臉，匯聚起了全市黨員干部持續(xù)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因此得以進(jìn)一步豐富發(fā)展，共建共治共享的基層治理新格局正在逐步形成。(蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 劉立山 劉超 文/圖)